一、改革背景
我国开发区经历了三十多年的发展历程，为各地经济的快速发展、产业结构调整和优化发挥了无可替代的作用。但在经济开发区迅速发展的同时，也存在着产业发展层次低、土地集约利用水平低、对外开放程度低以及机制体制活力不足、发展后劲不足等问题，严重制约了开发区的进一步发展。如何以制度创新为核心，着力消除制约园区发展的体制机制障碍，增强园区发展的内生动力和发展活力，形成符合市场化、法治化、国际化要求的开发区管理体制机制，已被各级政府提上议事日程。
为加快推进省级开发区转型升级、创新发展，山东省商务厅会同发改、编办等五部门联合制定印发了《山东省经济开发区体制机制创新试点工作方案》（鲁商发[2014]7号）、《关于推进全省经济开发区转型升级创新发展的指导意见》（鲁X发[2015]6号），并将我市XXXX产业园做为全省试点园区之一。
XXXX经济开发区发展基础相对薄弱，至今尚未形成自身的优势产业，对县域经济支撑作用不明显，远远没有发挥改革试验田、开放排头兵、经济主阵地的作用。同时，在全国经济步入新常态、经济下行压力加大的大形势下，XXXX开发区面临着加快发展与转型升级的双重压力。严峻的发展形势要求开发区必须在管理体制机制方面进行大刀阔斧的改革，以健全完善、富有效率的体制机制应对经济新常态下的发展压力，化挑战为机遇，发挥后发优势、实现弯道超车。
在此背景下，为充分发挥开发区做为县域经济重要增长极和创新发展排头兵的作用，县委、县政府立足长远、审时度势，要求XXXX经济开发区在体制机制改革方面先行先试。开发区管委会派人先后到江西南昌、上海张江、闵行、安徽宿马等园区进行参观学习，在县主要领导的亲自过问和指导下，结合XX开发区实际，几经修改论证，形成了《XXXX经济开发区体制机制改革方案》。