202x年9月，国家发展改革委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，明确了能耗双控制度的总体安排、工作原则和任务举措，绘制了能耗双控制度发展路线图。202x年下半年，为了尽快改善能耗问题，XX14个地市纷纷拉闸限电，XX区辖区内6家冶炼企业先行被实施限电，企业半负荷生产。能耗双控政策的实施，对碳排放仍呈快速增长的XX区是个严峻的挑战，辖区内高耗企业受到了不小的冲击。
一、碳排放面临主要问题及原因分析
（一）产业结构和能源消费结构决定碳排放量仍将快速增长。以202x年为例，XX区六大高耗能行业共有X家企业，占规上工业企业X家中的X%，较202x年下降X个百分点。虽然近两年没有新的高耗能企业进驻，但总量上依然占据将近半壁江山。从能源消费结构看，电力消费占比已从2015年的X%上升至202x年的X%，电力消费占比近年来增长较快，推动了工业能耗结构持续高碳化。
（二）企业节能意识和管理水平有待提高。部分企业管理较为粗放，管理水平不适应当前节能工作管理要求，节能意识还较淡薄，制度不完善，统计员更换频繁，交接不完全，节能的统计核算较为混乱。
（三）“断崖式”耗能双控政策极大冲击重点行业企业。XX区属于欠发达地区，电解铝、铁合金及木材加工等高耗能、初加工企业占比大，易受国家政策影响，工业经济抗风险能力弱。受能耗双控影响，企业用电量下降，改变了原有的生产模式，打破了原有的生产计划调度，给重点企业带来了极大的影响。一是产能大幅度下降。如XX某投资有限公司在202x年8-9月之间受到限电停产影响，202x年9月当月工业总产值对比202x年9月同期下降了X%。二是直接面临违约风险。如XX某矿业主要生产硅锰合金，限电前月均产量为X吨，限电后月均产量约为X吨，产量下降X%，产量不足使得……