一、选题背景
国有企业改革是中央实施做大做强国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。xx年xx月xx日，党中央决定实施国企改革三年行动，xx年xx月xx日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（202x---202x年）》，202x年作为国企改革三年行动启动之年，标志着国企重组整合、国资监管体制改革等工作都已进入快速推进、实质进展的新阶段。
国企改革三年行动，作为落实国企改革“1+N”政策的具体施工图，有效推动了国企改革不断向纵深发展，202x年12月18日，国务院国资委举行的中央企业负责人会议上亮出的“十四五”开局之年“成绩单”，“中央企业效益增长创历史最好水平”“国企改革三年行动70%目标任务顺利完成”，截至202x年年底，我国国有企业公司制改革基本完成。202x年1月31日上午，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议在京召开，会议认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。
但是，当前国企改革进程在不同区域、不同业务领域还存在着改革重点、改革节奏等方面的差异，央属企业早已解决生存问题，向着高质量发展迈进，开启创建世界一流企业的工作，省属国企、地市级国企也有自身发展特色，然而县区国有企业的改革发展却不尽理想。县区国有企业多以融资类国企为主，几乎没有产业型国企和金融类国企，既缺乏充足的金融资本，也缺乏强大的产业资本，主要靠融资解决问题。县区平台公司历史上长期“重融资、轻业务”的发展模式，普遍不具备自我造血能力，面临着巨大生存压力，大部分县区平台公司都存在历史债务包袱大、现实债务压力大；资本布局差，业务多而杂；发展质量差、经济效益……