新形势下，基层税务机关一把手应具备“智识”这一基本素质，所谓“智识”就是在全方位掌握税收法律知识、组织管理知识、现代信息知识的基础上，运用智慧来驾驭知识，通过对知识的灵活运用，全面、系统地处理复杂问题，完成组织上交给的各项任务。笔者认为，从单位一把手的目标定位来讲，主要分为三大目标。
一、多出主意，善出主意，实现科学、民主决策
行政决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的动态过程，在行政决策过程中，应坚持以下三项原则：
（一）客观性原则
这是衡量决策正确性的重要标志。任何一项决策必须要从实际出发，分析现有人力、物力、财力、科学技术能力等主客观条件，分析发展过程中可能产生的种种变化，包括决策实施后可能产生的利弊等，经过慎重论证、周密审定、评估，确定其可行性。这样的决策，才有可能成为科学决策。
作为基层单位的一把手，首先应摸清本单位的发展规律，从单位的发展进程中厘清本单位存在的问题。摸清本单位发展的规律是进行科学决策的前提，如我局在走访各基层单位时，大家普遍反映人少事多的现实困境，为了提升管理绩效、实现两个减负，一方面通过人事调整，增加基层人员比重；另一方面选择杏林分局开展优化税源管理的试点，实现资源的重新整合，达到两个减负目的。在杏林分局试点成功的基础上，再向集美区全面推广。
（二）系统性原则
系统性原则强调在决策时，把整体与局部、内部条件与外部环境、当前利益与……
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