某市自然资源局关于永久基本农田管理机制的调研报告

　　习近平总书记始终高度重视耕地保护和耕地质量提升，不断强调“严防死守18亿亩耕地红线”，为夯实大国粮仓“耕基”提供根本遵循。随着城镇化与工业化发展、人口增长和居民生活水平提高，农产品的数量与质量需求也持续扩大，而农业用地空间在人多地少的大环境里不断遭受挤压。在耕地供需矛盾下，守住基本农田红线对人民生活水平提高、保障国家粮食安全、保障社会经济安全、促进现代化农业发展、人地关系和谐、实施可持续发展战略至关重要，同时也困难重重。

　　一、永久基本农田管理面临的挑战

　　（一）永久基本农田直接保护主体动力不足。城镇化与工业化的发展使得相对经济价值较低的农业发展面临冲击，农业劳动力流失严重，耕地撂荒现象较为普遍；而农业内部，粮食种植效益低是农业非粮化的根本原因。劳动力价格连年提升的同时粮食价格保持相对稳定，种粮收入较低，相对而言，种植以高投入换取高收益的非粮产物对农民来说也许是一个更好的选择。同时，受我国“地广物博”的观念影响长远，相当部分的人民缺乏对耕地困境的认识。

　　（二）保护与建设需要注重布局优化。面临人多地少的困境与城镇不断扩张的现状，优质耕地基本随着城镇化发展被开发完全。后备资源数量与质量有限，因而占补平衡制度的实现也受到一定制约。而布局优化的实施能提高基本农田供给、保护与管理的有效性，有利于解决永久基本农田数量减少、质量下降与污染的现实问题。同时，城市周围耕地存在破碎化特征，需要优化布局提高农田连片性。

　　（三）永久基本农田质量有待提高。一是我国总体耕地质量不高。从总体上看我国耕地质量普遍较低，山地多而平原少，在山地适宜耕作的土地分布不均，布局破碎，且南方拥有更加丰富的水资源，耕地资源却只占30%左右，水资源与耕地资源的错位限制耕地资源质量提升以及有效利用。二是基本农田管理工作难……