我国《煤炭法》已规定对煤炭资源实行有偿使用，表明将煤炭资源纳入资产化管理的轨道。但是在《矿产资源法》中，缺乏对煤炭资源产权细化的具体规定和实施办法。地勘单位和生产企业参与探矿权、采矿权市场投标的观念淡薄，竞争意识不强，出现探矿权人圈占地盘、采矿权人不珍惜资源的现象。煤炭资源管理工作滞后，在利益的驱动下，越权审批、跑马圈地、整块煤田被随意分割肢解等等。在煤炭资源开采中，无证采矿、乱采滥挖、采富弃贫、采易弃难、越界开采、争抢资源、重复建设等问题比较突出。调查表明，我国矿区煤炭资源的综合开采回收率为30%左右，小煤窑为10%左右，而且对整个矿床造成破坏，资源的损失和浪费严重，从而加剧了煤炭资源紧张的状况。
进入新世纪，我国工业化和城镇化进程加快，国民经济快速增长，煤炭供应全面紧张，煤炭价格快速增长，并已经成为国民经济发展的瓶颈之一。煤炭市场走出低谷，形势好转，主要是受国内外经济发展速度的影响和市场需求的拉动作用，并不完全是行业自身经济增长方式转变的结果。产量大幅上升是国有煤矿加大开采强度、超能力组织生产和乡镇煤矿产量快速增长的结果；企业效益增加主要是依靠提高产量和市场需求拉动价格上升。
煤炭资源开发与经济可持续发展中的问题
（一）煤矿超强度开采，矿井服务年限加速缩短
受需求和追求效益最大化的双重驱使，不少地方的煤矿以超能力生产、超强度开采的方式提高产量，增加效益。超能力和超强度开采，降低了矿井服务年限，导致矿区维持正常生产能力的服务年限也随之缩短，加快了矿井衰老报废速度，打乱了矿井正常接续部署。更为严重的是采空区沉降、塌陷面积迅速增加；地面设施毁坏严重；农田破坏，耕地逐年减少，人地矛盾加剧。
（二）煤炭资源管理问题日益突出
1、我国《煤炭法》已规定对煤炭资源实行有偿使用，表明将煤炭资源纳入资产化管理的轨道。但是……