农村土地流转：新情况、新思考

最近，农村土地流转问题引起了理论界和实际工作部门的广泛重视，特别是浙江省各地探索的各种形式的土地流转机制，更是得到了社会各界的关注。为此，浙江大学农业现代化与农村发展研究中心和浙江省农业厅共同组成调查组，分三个小组于20xx年5至 6月对浙江所属的宁波、嘉兴、湖州、金华、丽水、温州、台州、绍兴等市进行农村土地流转问题的专题调查。新一轮的农地流转呈现出以下新特点：①从无偿流转向有偿流转转变。②农地流转从经济发达地区向全省扩展。在浙江相对落后的衢州、丽水等地，由于农村劳动力大量外出务工经商，农地流转步伐明显加快。③从农民相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展。④农地流转后的经营对象由原来的种粮大户为主逐渐向工商企业转移，经营内容从种粮为主转向发展高效种养殖业。⑤各级政府高度重视土地流转。全省70%以上的县（市）政府都已相继出台了加快土地流转、发展效益农业的政策措施。
　　一、浙江省农村土地流转的新情况和新特点
　　（一）总体情况
　　据不完全统计（缺余姚、慈溪、象山、北仑4个县的统计资料），截止20xx年3月底，浙江省农村土地流转涉及的村数占总村数的 66.4%，涉及的农户占总农户的 20.8%，其中，土地流出的农户占总农户的15.9%，土地流入的农户占总农户的5.9%；有150.04万户农户流出土地，比20xx年年底增长1.6倍；土地流转面积277.67万亩，比20xx年年底增长1.23倍，占承包土地面积的 13.1%。流转的主要形式是转包（自由转包和委托转包）、转让（包括反租倒包）、互换和入股。在总的农地流转面积中，转包的比重最大，其次是转让，两者相加所占比重为81.7%。流入工商企业经营的土地面积占总面积的 7%。在农地流转中，共有各类中介服务组织3069个，其中，2910个为村级中介服务组织（占94 8%），153个为乡级中介服务组织（占5%）。……