近年来，反腐倡廉向着规范化、制度化方向的发展，特别是制度建设方面，已经形成了一系列有效的监督制度，为遏制和惩处腐败起到了积极的“杀毒灭菌”作用。但一些制度在实践中得不到贯彻执行，仍是反腐倡廉的一个突出问题。因此，提高惩治腐败工作质量效益，必须找准惩治腐败制度执行上存在的问题，针对问题提出具体措施，才能把反腐倡廉建设和斗争进一步推向深入。
一、当前制约反腐倡廉制度执行力的问题
（一）制度结合实际不够紧密。主要表现在：一是层层加压型。现在往往是上级出台一项新制度，下面就换个“帽子”逐级重复发文，有的习惯在从严管控上层层加压，搞“土政策”“土规定”。二是花瓶符号型。有的为了建制度而建制度，用制度落实工作，习惯于印在红头文件内、挂在墙壁上，明知不切实际，仍要制定出台，把制度成果作为应付检查的“道具”。三是事后补救型。某个领域发生事故案件后，有的在修订完善制度时常犯“忽左”“忽右”错误，一些制度看似严密详细，实则是理想化“产品”。四是陈旧过时型。有一些制度颁发时执行起来效果是好的，但随着形势任务发展的变化，当制度内容与现实需要不符合时，没有及时进行补充、修订和完善，特别是对已经过时、甚至与党和国家新近出台的有关规定相抵触的制度，未及时废止。
（二）制度的可操作性不强。一是具体精确性不足。一些制度宏观性、原则性的条条框框较多，在具体性问题上内容空洞、过于笼统，在执行标准、责任追究、措施方法上没有细化，模棱两可，似是而非，制度如同“牛栏关猫”。二是刚性不足、弹性较大。有的制度虽然规定了很多“不准”或“禁止”，但由于没有具体的执行程序，实行起来，很多“严禁”成了“言禁”，“一定”成为“议定”，诸多的“原则上必须……”等等，这在执行中成了可钻的空子，由于制度存有“缺口”，使原本应该从严查处的违规违纪事件没有及时处理，导……