对国土空间规划的理解与思考

　　201x年2月28日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确了自然资源部的改革目标，即“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。”201x年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会审议通过了《关于建立国土空间规划体系监督实施的若干意见》，明确了从现在起，要按照“五级（国家、省、地市、县区、乡镇）三类（总体规划、详细规划、相关专业规划）”要求，编制“国土空间规划”。但是，国土空间规划是个什么“东西”？如何编制国土空间规划？带着这个问题，展开了调查研究。
　　带着这个题目，先后与参加8月3日省自然资源厅举办的“国土空间规划专题培训班”的3名示范区自然资源局干部，进行了深入交流；借着8月中旬到省厅办事机会，与省厅有关处室领导进行了讨教；工作之余和同志们交谈交流讨论；在网络上进行了查阅学习；先后几次组织部门对第三方机构恒口示范区“三调”成果审查；近期又在自然资源局开展了讨论，算是对国土空间规划有了一点浅显认知，并对编制恒口示范区国土空间规划，有了一点思考。
　　一、什么是国土空间规划
　　1.历史。国土空间规划的历史，可以追溯到古希腊时代甚至更远，但国土空间规划在现代意义上的实践和理论探索开始于20世纪20年代，主要在西方国家。1983年欧洲国土资源部长级会议审议通过了《欧盟国土空间规划章程》，1997年建立了《欧盟国土空间规划制度规范》，欧盟区域国土空间规划一直比较发达超前。
　　上世纪60年代至今，日本先后制定了7次全国国土空间规划。因此，日本在当今全球国土空间规划领域遥遥领先。纵观新中国成立以来的国土空间规划历程，可划分为了3个阶段。改革开放初期，土地利……