一、大规模增值税留抵退税政策出台背景及实施情况
3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，202x年要实施新的组合式税费支持政策。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度，扩大适用范围。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。全年预计退税减税2.5万亿元，其中留抵退税额约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。3月21日，国务院召开常务会议，确定实施大规模增值税留抵退税政策安排。4月1日，大规模增值税留抵退税政策在全国范围内开始实施。5月31日，国务院发布扎实稳住经济的一揽子政策措施，进一步加大增值税留抵退税政策力度，预计新增留抵退税1420亿元。全年预计退税1.64万亿元。
具体到xx省，预测数据显示，202x年全年预计新增留抵退税xx亿元。加上老政策持续实施的xx亿元退税，全年预计为各类市场主体退税xx亿元。增值税留抵退税成为202x年组合式税费支持政策的“重中之重”，落实增值税留抵退税政策成为全国税务机关的一项重大政治任务。
政策出台后，全省各级税务机关切实扛牢政治责任，提升政治站位，全力以赴推进政策在xx落地生根。数据显示，202x年4月至7月，全省各级税务机关累计为xx万余户纳税人办理退税xx亿元，全年退税任务“大头”顺利在xx落地。随着大笔退税资金第一时间直达市场主体，留抵退税政策在保民生、解难题、促发展上的效应初步显现。
二、实施大规模增值税留抵退税政策存在的风险
政策实践表明，实施大规模增值税留抵退税政策存在较大的税收风险。根据风险产生的源头，可以划分为源自纳税人的风险和源自税务机关的风险。