根据xx市人社局办公室《关于提供行政争议典型问题材料的通知》要求，我局积极落实，全面查找了我局近期依法行政工作中遇到的突出问题，现将有关情况汇报如下：
一、行政争议问题描述及形成原因
近两年来，随着社保法等相关法律法规的普及，劳动者参保意识增强，开始认识到用人单位有为其职工参加社保的义务，随之对用人单位为个人参保问题的投诉举报上访开始呈上升趋势。
在我局接到的社保投诉案件中，有些投诉案件由于劳动者对处理意见不服，引发了行政诉讼、行政复议案件，且部分案件败诉。劳动者不服的主要原因是到我局反映了问题，在我局做出了相应的行政行为后，自身的社保问题还是没有解决。究其原因就是社保问题纷繁复杂，甚至很多劳动者都是要求追溯十几年前的社保，这些很多都是因历史遗留问题造成的。一方面，法院仲裁不受理追溯社保案件，只能依附行政手段来处理；另一方面，法律法规政策对相关部门的职能划分也不甚明晰，各有关部门的工作衔接不到位，单凭没有强制执行力的我局之力，未能妥善化解此类矛盾。
为化解此类社保问题的困境，贯彻落实《社会保险法》、《广东省社会保险基金监督条例》等相关法律法规，加强我市社会保险费的征收和社会保险资金的监督，我局与相关部门进行了积极的沟通。但是针对用人单位未办理社会保险登记及未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的问题，xx市地税局和我局存在着不同的观点。
二、典型案例及法律法规
近几年来，我局处理的一起劳动者反映供销社未为其办理社保登记、申报的案件。我局经调查后，确定了供销社没有为其办理社保登记、申报的事实，依法下达指令书要求供销社为该劳动者办理社保登记、申报，但供销社没有履行。随后我局依法下达行政处罚决定书和行政处理决定书，并移交市地税局进行征收，但市地税……