关于解决城乡客运与城市公交矛盾的报告

市交通运输局：
　　为进一步提升城市公共交通和城乡道路客运服务质量水平，更好地满足城乡居民均等化服务需求，逐步建立城乡一体化、智能化公共交通网络，努力打造我市道路客运升级版，根据201x年5月29日市交通运输局协调会议精神，现就解决城乡客运与城市公交矛盾的相关建议汇报如下：
　　一、原因分析
　　由于多方面的因素，城乡客运与城市公交的运营矛盾在全国普遍存在，而且很难处理和解决，究其原因，主要是：
　　1、政策滞后。随着经济社会的快速发展，城市框架的不断拉大，城乡居民均等化服务需求的日益迫切，城市公共交通与城乡道路客运发展不平衡、网络不协调、衔接不顺畅、政策不配套等问题愈加突出，且一直没有得到有效解决。特别是城乡公共交通一体化相关的标准规范体系没有建立，城乡客运公交化运营的政策碎片化以及协调发展规划严重缺失，导致地方在推进的过程中产生各种各样的问题和矛盾。
　　2、概念混淆。贯彻落实城市公共交通优先发展战略，不是哪一个企业优先，而是公共交通优先。所谓的公共交通也并不单指城市内的公交。百度百科释义：公共交通,或称大众运输，泛指所有向大众开放、并提供运输服务的交通方式。《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》（交运发〔20xx〕368号），主要任务之一是“扩大公共交通服务范围……不断提高城乡公共交通一体化水平……完善促进城乡公共交通一体化发展的政策法规体系……完善城乡公共交通一体化相关的标准规范体系”“积极推动城市公共交通线路向城市周边延伸；有条件的地区对城市周边农村客运班线实施公交化改造，努力扩大城市公共交通服务广度，增加服务深度”。由此可见，城乡客运公交化改造后，即自动归属城市公共交通范畴，但这一概念在行业内理解存在偏差。
　　3、执行不力。《交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》……