市政府办公室关于落实坚持和完善中国特色社会主义行政体制的调研报告

按照《市委办关于做好贯彻落实党的十九届四中全会精神专题文稿起草工作的通知》，市政府办公室牵头负责“落实坚持和完善中国特色社会主义行政体制”专题调研。为做好调研工作，市政府办公室组织市委编办、市发改委、市财政局、市行政审批局、市司法局、市民政局、市市场监管局、市城管委、市应急管理局等部门，成立调研专班；认真学习领会十九届四中全会精神，对照《决定》相关内容，结合部门工作职责，认真总结分析我市推进落实情况及存在的问题，在充分讨论交流的基础上，提出了贯彻落实的具体建议措施，服务市委市政府决策。
　　一、基本情况
　　去年，我市市县两级机构改革平稳有序完成。改革后，市级设置党政机构49个、直属事业单位10个。市级党政机构总数及部门领导职数分别减少28%和24%；县（市、区）党政机构和部门领导职数分别减少25%和32%。市级和地方持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，创新行政管理方式，初步建立了职责明确、优化协调的行政管理体制、组织结构和职能体系。但随着改革的深入推进，也存在着与新阶段新的形势和任务不相适应的情况。一是机构职能体系、运行机制需要进一步健全和完善。例如，新组建的应急管理部门在统筹应急能力、建立“以防为主、防抗救结合”一体化综合防灾减灾体系方面与改革目标还有差距。已建立市场监管、交通运输等重点领域综合行政执法管理体制，但需要进一步健全和规范运行机制；以区为主的城市管理综合执法体制需要进一步理顺。二是政务服务存在短板。例如，“放管服”改革相关领域考核指标体系有待完善，部分地方实体大厅无法满足群众需要，政务服务“一张网”建设进展不平衡，服务事项可网办率和实现率偏低，数据整合共享不够，总体上与发达地区相比存在明显差距。三是依法行政能力有待提高。个别地方、部门依法行政、依法决策能力不足，严格规范公正文明执法质效有待提高，行政执法……