同志们：
“坚持造就忠诚干净担当的高素质干部队伍”是习近平总书记关于党的建设的重要思想“十三个坚持”中的重要一条。深刻把握这一“坚持”的精神实质、丰富内涵和实践要求，加强和改进新时代干部工作，着力建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，一项重要任务是认真执行党的干部路线方针政策，拿出更加具体可行、务实管用的政策措施，推动解决乱作为、不作为、不敢为、不善为等突出问题，更好激发广大干部积极性、主动性、创造性，激励引导干部奋发有为、担当作为，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。下面，我讲几点体会。
一、推动树立和践行正确政绩观，解决好“乱作为”问题
习近平总书记反复强调，防止换届后容易出现的政绩冲动、盲目蛮干、大干快上以及“换赛道”“留痕迹”等现象。要加强正确政绩观教育，强化重实干、重实绩的用人导向，改进推动高质量发展的政绩考核，严格监督问责，督促引导各级领导班子和领导干部悟透以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，多做打基础、利长远、惠民生、得民心的事。
解决好“政绩为谁而树”。我们党从诞生之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。以人民为中心，是树立正确政绩观的出发点，也是检验政绩观是否正确的标尺。教育干部特别是各级领导干部清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，要对党和人民高度负责，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事办好、实事办实、难事办妥。
解决好“树什么样政绩”。坚持人民至上，做得人心、暖人心、稳人心的事，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，就是共产党人的政绩。通过树牢导向、强化考核等措施，推动干部在谋划推进工作时，顺应群众所思所想所忧所盼；在制定政策措施时，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，不断增进民生福祉；在推动工作落实时，着力解决人民群众急难愁盼问题，不慕虚荣，不务虚功，不图虚名，努力让群众看到变化、得到实惠。
解决好“靠什么树政绩”。业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。引导干部坚持功在当下、利在长远，正确处理显绩和潜绩的关系，涵养“功成不必在我”的境界格局和“功成必定有我”的责任担当，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法，以真抓实干的实际行动干出一番实打实的业绩。把握实干实绩实效导向，保持敢于担当、奋发有为的精神状态，认真思考“在任上能干什么、为将来能留下什么”，做好“瞻前”与“顾后”的工作，把心放在工作上、把工作放在心上，扎扎实实做好自己担负的每一项任务，做到我的岗位我负责、我在岗位请放心，把手中的接力棒传递好。
解决好“由谁评判政绩”。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，群众生活是否真正得到了改善。业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判。推动干部坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，把群众的急难愁盼、安危冷暖时刻放在心上、抓在手上，切实做到为官一任、造福一方。坚持实事求是、求真务实，从实际出发谋划事业和工作，使提出的点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合群众意愿，把为人民造福的事情真正办好办实。
二、推动干部能上能下常态化，解决好“不作为”问题
习近平总书记强调，对干部要高标准严要求，不能把标准降低到不违纪违法就行的水平上。要深入调研了解情况，加强综合分析研判，精准适用处理措施，压实工作责任，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，激励广大干部不忘初心、牢记使命，以昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代。
让干部“下”之有据。从工作实践看，推进领导干部能上能下的出发点，主要是把那些没有大过、但在其位不谋其政的“不适宜”干部调整下来。但长期以来，对什么是“不适宜”的干部，规定的情形相对比较宽泛，标准不够具体，覆盖范围有限。破解干部能上不能下的难题，就要细化明确不适宜担任现职情形，亮明干部优与劣的标尺、上与下的准绳。坚持对干部高标准严要求，重点针对近年来从严管理干部中遇到的突出问题，从政治表现、理想信念、斗争精神、政绩观、执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作作风、道德品行等方面，完善不适宜担任现职的具体情形，让干部“下之有据”。
让干部“下”得服气。“试玉要烧三日满，辨材须待七年期”，要把干部考准考实，精准识别不适宜担任现职干部工作要抓在经常、融入日常。加强对大事、急事、难事处理情况的及时跟踪，从干部干事的基础条件、任务特点、完成质量中去分析干部的德才素质，避免从抽象到抽象，凭感觉下结论。发挥平时考核的“指挥棒”作用，深入基层、急难险重任务和重大项目一线，定期开展工作进度考察、实绩评估，动态掌握干部现实表现。坚持深入群众中去，注重听取工作对象、服务对象等相关人员的意见，听取群众反映、了解群众口碑，为干部“精准画像”，真正让不适宜担任现职干部无所遁其形，让“下”的干部心服口服。
让干部“下”得精准。干部工作是一项政治性很强的工作，也是一项复杂的系统工程。能不能让干部“下”得精准，最终要落在对干部主要特点和不足的准确把握上，落在对干部政治品格、个人私德、廉洁自律等深层次问题的基本判断上，落在对干部德才素质、个性特征、发展潜力的准确把握上。加强对领导班子和领导干部综合分析研判，把年度考核结果作为推进干部能上能下的重要依据，对内建立综合分析研判的机制，充分交换意见、对比分析，形成对干部基本问题的清晰判断；对外主动加强与纪检、信访、审计等部门联系沟通，动态掌握干部现实表现，形成对干部底线问题的基本判断，对不适宜担任现职的情形进行核实，作出客观评价，准确认定“谁该下”。
让干部“下”仍有为。坚持人岗相适原则，对基本素质好，但性格、气质、专长等不适宜现职要求的干部，安排适当领导职务或相应职级，其中有专业技术专长的，安排专业技术领导职务或从事专业技术工作；对德能勤绩廉方面存在问题，不能正确履行岗位职责，工作造成重大失误，但又不构成撤职以上处分的干部免去现职，安排下一层次的领导职务或相应职级。同时，强化后续跟踪教育管理，对认真吸取教训、积极努力工作，德才表现和工作实绩突出且经考察符合任职条件的，可以进一步使用、晋升职级或者提拔职务。
三、细化实化“三个区分开来”，解决好“不敢为”问题
习近平总书记指出，干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败。如果不分情况、不分性质，对犯错的干部搞“一刀切”，就会挫伤干部改革攻坚、干事创业的积极性。要细化实化“三个区分开来”要求，统筹做好追责问责和容错纠错工作，激励干部敢于担当、积极作为。
界定容错免责情形。宽容不是纵容，保护不是庇护。合理容错必须充分考虑出发点、性质、过程、后果等要素，在严格甄别“为公”与“为私”动机和严格区分“工作失误”与“违法违纪”性质的基础上，科学划清“可容”与“不容”界限。细化实化“三个区分开来”，干部在工作中出现一定失误错误，属于大胆探索、先行先试，没有明令禁止的；经过民主决策程序，不是个人独断专行的；处置突发事件临时决断，总体效果好的；出于担当尽责，没有为个人、他人或单位谋取私利的；由于不可抗力或难以预见因素，不是主观故意的；积极主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生的，可视情况纳入容错免责范围。
明确容错免责程序。坚持“谁问责、谁负责”的原则，纪委监委、组织部门以及其他具有问责职能的部门，根据职能职责，在启动问责程序的同时，一并开展容错免责调查核实，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，充分考虑容错情形，对干部的失误错误进行综合分析，符合容错免责情形的，相关部门视情况作出“免予问责处分”或者“从轻、减轻处理”的决定；对情况比较复杂或社会影响较大、一时难以认定的，必须向上级党组织或主管部门报告后，再作出决定。
坚持容纠并举原则。容错与纠错是激励干部干事创业的“一体两翼”，二者辩证统一、相辅相成、并行不悖。妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举的原则，在推行容错免责的同时，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，形成防错、容错、纠错的完整链条。准确把握政策界限，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，该容的要大胆容，不该容的坚决不容，既要鼓励支持勇挑重担、开拓进取的干部，又要严肃查处主观蛮干、违法乱纪的干部，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。
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（奋书文库首发）
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