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副市长在2024年全市乡村振兴典型示范培育工作推进会上的讲话

11-01 德育素材网

同志们:

今天,我们在这里召开全市乡村振兴典型示范培育工作推进会,主要目的是总结前一阶段工作成效,分析当前存在的问题,部署下一阶段工作任务,进一步推动我市乡村振兴典型示范培育工作向纵深发展。下面,我讲几点意见。

一、盘点总结典型示范培育成效,坚定信心乘势而上

近年来,XX市一直将抓好乡村振兴示范村和先进村培育工作,作为实施乡村建设行动、全面推进乡村振兴的战略抓手,通过发挥县域政府的政策统筹作用,进一步激活乡村振兴的资源要素,放大典型示范点的带动效用,为加快推进农业现代化注入了强大动能。202x年底,市委市政府启动实施乡村振兴典型示范培育,202x年建成乡村振兴示范村和先进村各50个,202x年启动新一轮50个示范村(含持续打造25个)、100个先进村培育。202x年市委市政府又适时启动“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程,计划“十四五”末建成100个乡村振兴示范村、1000个人居环境整治先进村。

(一)形成了基本特点。在培育过程中,XX市级明确了培育原则和考核细则,鼓励各地结合各自实际,走出各具特色的培育之路。以XX市为例,XX市是人口大市,也是农业大市,经过三年多的实践,初步形成了自己的特色,具体表现为坚持“五个结合”。一是坚持“全能冠军”与“单项冠军”相结合。按照乡村振兴五句话总体要求,对示范村和先进村建设成效,提出不同的培育目标,体现了分类指导的原则。乡村振兴示范村,主要体现在综合性强、示范性好、集聚度高;产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五大类先进村,主要体现在单个方面示范性好、引领性强、公认度高。二是坚持“全面推进”与“突出重点”相结合。示范村和先进村培育,聚焦工作目标和重点任务,既全面推进,寻求总体成效,又突出产业发展和乡村建设两大重点,夯实农村发展根基,构建“抓全面、盯重点”的工作格局。三是坚持“外部输血”与“自身造血”相结合。坚持整合各类资源要素,着力做好“钱、地、人”的文章。在资金保障方面,通过增加财政投入,做大做强主导产业,发展壮大集体经济,不断增强示范村和先进村自我发展能力。在用地保障方面,坚持以盘活存量土地为主,安排建设用地指标为辅。在人才保障方面,既吸引能人返乡、大学生创业就业,又大力培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的本土人才队伍。四是坚持“专项扶持”与“集成倾斜”相结合。示范村和先进村排定的建设项目,县镇两级财政给予专项资金扶持。同时,建立资金统筹整合机制,把上级资金、本级资金、存量资金以及增量资金整合起来,将生活垃圾和污水治理、河道整治、农村路网以及厕所革命等涉农项目进行整合,为培育工作注入更多“源头活水”。五是坚持“分批推进”与“持续监管”相结合。锚定“十四五”示范村和先进村培育目标,分阶段、分批次、分步骤实施。切实抓好组织申报、评审确认、项目实施、考评复评等关键环节,加强跟踪监管,确保建设质量,推动示范村和先进村持续发挥示范作用。

(二)目前的培育现状。从202x年开始,我市开启了第二批乡村振兴典型示范培育,各县也在总结首批培育经验的基础上,全面开展第二批培育。以XX市为例,在202x年建成示范村8个、先进村7个的基础上,202x年启动第二批9个示范村和16个先进村培育。从XX市培育的情况看,目前县域培育典型示范突出三个重点。一是延长培育周期。由于示范培育项目建设有一定的周期,第二批培育周期调整为2年,XX市组织专家团队对村庄规划和项目建设方案进行调研论证,避免项目建设因时间仓促造成程序不规范、质量不合格。二是推动产业发展。XX市优化调整乡村振兴示范村和先进村考评细则,加大对农村产业发展和基础设施等方面的考评权重,明确规定培育资金投到产业的比重达70%以上,通过大力发展特色乡村产业,加快富民强村步伐。据统计,XX市202x—202x年度示范村和先进村产业类项目比重达到55.1%,年收益率达到7.5%。三是注重片区打造。以片区化组团的思维推进典型示范培育,示范村注重由点到线扩面打造核心区域,先进村注重由点到线打造示范线路,推动示范“串点连线成面”。

二、认真分析面临的风险挑战,居安思危破难求变

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市乡村振兴典型示范培育工作还存在一些问题和不足。

(一)培育规划引领作用尚未充分发挥。培育乡村振兴示范村和先进村,必须以规划为龙头,坚持先规划、后建设,先设计、后施工,这是乡村振兴的基础性工作。但从培育实践看,存在三个问题。一是系统思维不强。少数培育村编制实施的村庄实用性规划与国土空间规划衔接不够,村庄实用性规划明确的居民集中居住区、产业用地项目等用地,未能在国土空间规划中留下充足的土地指标。少数村在制定规划时,建设项目布局不够协调。比如,村庄牌坊与周边环境融合度不高。休闲小游园、法治小游园、文化长廊未能实现无缝对接、功能合一,墙绘的色彩和内容散而无序。二是设计品味不高。有的规划着重围绕评分细则设计,容易千篇一律。比如,村庄建设是乡村规划的重点内容,从长远看,村庄减少是必然趋势,必须通过规划定点、定位、定功能,避免重复建设和大拆大建。三是问需于民不够。规划偏重于基础设施硬件建设,群众生产生活所需的功能设计相对单薄。比如,部分村在规划中,一味追求大拆大建,在执行中又存在“建新不拆旧”的现象,规划中对村庄有机更新和改造提升缺少针对性的内容。

(二)县域政府配置资源能力亟需加强。土地指标和建设资金是两块突出的短板。一方面,用地指标落地存在“最后一米”。基层干部普遍反映,当前用地指标是制约农业农村产业项目发展的突出瓶颈。XX市委农村工作领导小组办公室明确要求,城乡建设用地增减挂钩指标优先用于乡村振兴示范村和先进村建设。同时要求各县(市)充分挖掘存量用地、控制新增用地,同步落实设施农用地和建设用地,保障各类建设项目顺利落地。但政策落地受到主客观因素的影响。主观上,由于农业产业项目投资大、见效慢,用地指标往往更多投向于税收贡献度高的项目。客观上,各地每年新增建设用地指标的数量有限,县镇统筹调配使用后,配备至村级的用地指标少之又少,远不能满足培育村项目建设的需求。另一方面,资金投入不能满足培育需求。根据“XX版”标准测算,示范村培育需要投入资金两千万元至四千万元不等。以示范村为例,对首批培育村,市级财政补助三百万元,县级财政不低于1:1配套;对第二批培育村,除县(市)财政补助外,镇财政必须以不低于县(市)的标准配套资金。目前,县(市)镇对示范村补助资金达900万元,但由于村级可用财力有限,培育资金缺口较大。

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