把xx建设成xxxx四省交界区域中心城市，是市委、市政府为实现xx崛起而作出的战略决策。民政承担着社会救助与福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设以及专项社会事务管理等职责与任务，在建设区域中心城市中，具有基础性、服务性和其他部门不可替代的作用。做大做强做实民政，更好地服务于区域中心城市建设，民政部门必须以科学发展观为统领，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局，立足于解决民生、发展民主、服务社会的主题，忠实践行“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，分析现状，提出对策，精心部署，抓好实施，不断提升民政事业发展水平。
撰写本课题前，深入xx区和xx县民政局召开座谈会，开展了广泛的调查。本文仅就xx区域中心城市建设中，市本级和xx区、xx县如何实现民政工作的科学发展，提出“五个大力推进”：
一、大力推进社会救助体系建设，打牢区域中心城市的民生基础
保障民生，是民政工作的根本出发点和落脚点，是落实科学发展观、建设区域中心城市的本质要求。
现状：（一）城乡低保保障水平较低。目前，xx区和xx县有城市低保户9623户、18118人，常补对象的补助标准分别为300元/月和200元/月，人均月补差分别为159.65元和155元。有农村低保户23208户、37156人，人均月补差分别为67.64元和65元。保障水平低，低保对象家庭生活仍较困难。还有一部分低保边缘户生产生活存在许多困难。（二）农村五保供养基础不牢。xx区和xx县有农村五保对象2750人，现有农村敬老院30所，集中供养2100人，集中供养率不足80%。除xx县中心敬老院、xx敬老院，xx区常青、xxx等几所敬老院建设标准较高、功能较齐全、管理较好外，绝大多数敬老院基础设施差、供养人员偏少、管理较差。（三）抗灾救灾能力亟……