　　区人大常委会关于助力“十五五”发展谋划、服务经济社会高质量发展履职实践的调研报告

　　“十五五”时期是我国在全面建成小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期,也是我区推动产业转型升级、提升城市功能品质、实现更高水平发展的关键五年。为深入贯彻落实区委关于高标准、高质量编制“十五五”发展规划的决策部署,根据区委要求每位区领导牵头开展专题调研的工作安排,区人大常委会聚焦“人大助力‘十五五’发展谋划,服务XX经济社会高质量发展”主题,组建专题调研组,于2025年7月至8月,采取实地察看、座谈交流、问卷调查、查阅资料等方式,深入全区11个街道、XX个社区,走访了XX家重点企业、XX个重大项目现场,与部分市区两级人大代表、基层干部、企业负责人和群众代表进行了深度访谈,召开各类座谈会25场,收集梳理意见建议百余条。本次调研旨在摸清实情、找准问题、提实对策,为区委科学决策和“十五五”规划编制提供有价值的参考。现将调研情况报告如下。

　　一、提高站位,深刻认识人大助力“十五五”规划的重大意义

　　在新的历史起点上,人大依法履职、主动作为,深度参与并助力“十五五”规划编制,是时代赋予人大的重要使命,具有深刻的现实意义和长远的战略考量。

　　(一)服务中心大局的必然要求

　　“十五五”规划是未来五年引领我区经济社会发展的纲领性文件,其编制质量直接关系到全区发展的速度、质量和可持续性。我区当前正处于转型发展的关键期,202x年地区生产总值达到1443.7亿元,2025年预计将突破1500亿元,第三产业增加值占比已超过69%。这表明我区经济结构持续优化,但也面临着发展空间受限、创新动能不足、公共服务供给与群众期盼存在差距等挑战。人大作为地方国家权力机关,必须紧紧围绕区委确立的“XXXX”总体发展思路和“三先三升”工作取向将助力规划编制作为服务中心大局的首要任务。通过法定程序和有效监督,推动规划更加精准地对接国家战略、体现时代要求、符合XX实际,确保区委的战略意图转化为全区人民的共同行动和生动实践。

　　(二)践行全过程人民民主的生动实践

　　习近平总书记指出,人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。编制五年规划,本质上是一项汇集民智、凝聚民心的过程。人大及其常委会由人民选举产生,对人民负责,受人民监督,具有联系人民群众最广泛、最直接、最密切的天然优势。在“十五五”规划编制过程中,充分发挥人大职能作用,组织人大代表深入基层、深入群众,把调研过程变成倾听民声、了解民情、集中民智的过程,将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来,使规划的制定过程成为发扬民主、集思广益的过程,规划的成果成为凝聚共识、激励奋斗的过程。这不仅是全过程人民民主的内在要求,更是提升规划科学性、可行性和群众满意度的根本保证。

　　(三)推动区域高质量发展的现实需要

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对于我区这样一个常住人口超过140万城镇化率达到90%的中心城区而言,高质量发展的内涵更为丰富,要求也更高。调研中发现,群众对优质教育、便捷医疗、宜居环境、文化生活等方面的需求日益增长,企业对公平竞争的市场环境、高效透明的政务服务、精准有力的政策支持充满期待。人大通过专题调研、执法检查、代表视察等多种形式,能够更全面、更深刻地把握高质量发展面临的短板与弱项,从法治保障、制度供给、民生改善、生态保护等多个维度,提出兼具前瞻性与操作性的意见建议,推动“十五五”规划在目标设定上更加注重质量效益,在任务部署上更加突出创新驱动,在政策举措上更加聚焦民生福祉,从而以高水平的规划引领和保障高水平的发展。

　　二、坚持党的全面领导,确保规划编制的正确政治方向

　　党的领导是做好人大工作的根本保证,也是确保“十五五”规划编制沿着正确方向前进的“定盘星”。区人大常委会在助力规划编制的全过程,必须旗帜鲜明讲政治,始终把坚持党的全面领导贯穿于履职各方面。

　　(一)以党的创新理论领航定向

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深刻领会党中央关于“十五五”时期发展形势的重大判断、关于高质量发展的战略部署。在调研和审议过程中,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,确保人大的各项履职活动都紧扣党和国家的大政方针,确保提出的意见建议都体现新发展理念,服务构建新发展格局。